国家发改委答每经问：将通过专项规划、区域规划实施方案等推进“十五五”规划纲要在重点领域和重点区域的任务安排
每经记者｜周逸斐 每经编辑｜廖丹
4月17日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委相关负责人介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。
国家发展规划法在今年全国两会后和“十五五”规划纲要同步出台，这部法律的施行将对纲要的实施带来哪些影响？
国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷回答《每日经济新闻》记者上述现场提问时表示：“十五五”规划实施过程中，将通过专项规划、区域规划实施方案等推进纲要在重点领域和重点区域的任务安排，做好年度计划的滚动落实和政策资源的协同保障。并将规划实施的进展以适当方式及时向全社会公布、接受社会各界监督。
将联动推出多项改革开放举措和政策安排
陈雷进一步向《每日经济新闻》记者表示，多年来，我们依据宪法和相关法律制定实施五年规划，形成了党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要草案、全国人大审查批准后向社会公布实施的成熟做法，国家发展规划制度也在实践中不断完善。十四届全国人大四次会议审议通过的国家发展规划法，将上述成熟制度进一步固定为法律规范，对巩固和拓展在党中央集中统一领导下制定实施五年规划的优势具有重大意义。
一是进一步保障国家发展规划战略导向作用的充分发挥。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。国家发展规划法规定，国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排。“十五五”规划纲要锚定到2035年基本实现社会主义现代化，提出了“十五五”时期推进新型工业化、农业农村现代化、城镇化、数智化发展等的目标和方向；明确了“在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”的目标要求。同时聚焦民生改善、绿色低碳转型等提出了一系列目标任务。
二是进一步彰显社会主义市场经济条件下制定实施五年规划的独特优势。国家发展规划法强调，要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。“十五五”规划纲要将坚持有效市场和有为政府相结合等作为必须遵循的原则，围绕深化要素市场化改革、纵深推进全国统一大市场建设、打造市场化法治化国际化一流营商环境等，联动推出多项改革开放举措和政策安排，要求形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。集中体现了国家发展规划既能充分发挥市场配置资源的决定性作用，又能更好发挥政府作用，将为经济社会长期持续发展注入强劲动力和活力。
三是进一步凝聚各方面参与国家发展规划实施的合力。国家发展规划法明确，国家将构建以国家发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑、国家和地方规划共同组成的规划体系，将加强宏观政策协调与工作协同，为规划实施提供体系化支撑。“十五五”规划实施过程中，将通过专项规划、区域规划实施方案等推进纲要在重点领域和重点区域的任务安排，做好年度计划的滚动落实和政策资源的协同保障。有利于充分调动各方面积极性主动性创造性，形成协同联动、广泛参与的规划推进实施工作格局。
“规划实施的进展情况，我们将以适当方式及时向全社会公布、接受社会各界监督。”陈雷强调。
加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用
“十五五”规划纲要提到，要实施非化石能源十年倍增行动。
国家发展改革委副主任王昌林表示，非化石能源十年倍增行动，是我国建设新型能源体系的重要抓手。“十五五”时期，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，统筹支撑经济社会发展和实现碳达峰目标，加快推进新型能源体系建设。
一是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，积极推进非化石能源非电利用。通过上述努力，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。
二是推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。
三是大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。
四是持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。
五是稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。
“同时，我们将坚持底线思维、极限思维，以更大力度提升国内生产保供能力，加大能源储备，全面提升各类突发情形的应对能力，更好保障国家能源安全。”王昌林说。
